坚冰何时打破？——欧盟对华军售解禁问题探析
希拉克访日时强调将继续推动欧盟对华解禁
最近，欧盟再次将对华军售解禁的议题列入议事日程。这一消息让人们又一次看到了解决欧盟对华军售问题的希望。事实上，欧盟对华军售问题已经远远超出了武器贸易的范畴，涉及各种复杂的利益关系。因此，想要彻底解决绝非一朝一夕之功。但是，随着中国整体实力的快速提升以及世界多元化趋势的日渐明显，欧盟对华军售解禁正在向着积极的方向发展。那么，到底欧盟对华军售解禁问题解决的前景如何，解禁对于中国的军队现代化建设又将产生什么样的影响呢？要找到这些问题的答案。需要首先回顾一下禁令产生的历史背景以及解禁问题的曲折经历。
欧盟对华军售问题的历史回顾
欧盟对华军售禁令始于1989年6月，当时欧共体部长理事会在马德里召开会议，宣布 “共同体成员国中止与中国的军事合作并禁止与中国进行武器贸易”。这一来，使刚刚起步的中欧军事贸易遭受了挫折。但是，这是一项相当宽松的决议，并无严格意义上的法律约束力。因为这项决议既没有指明武器禁售包括的具体项目，也没有说明禁售执行的措施和程序。此后，欧洲各国根据本国的利益与需要对决议进行了各自不同的解读，例如英国认为这项决议“不禁止非致命性军事项目”，如航空电子设备和雷达等，将禁售范围仅限于“致命性武器”。英国认为“致命性武器”主要包括机枪、大口径武器、炸弹、鱼雷、火箭、导弹、军用飞机、直升机、战舰、装甲战车以及其他武器平台等，而除此以外的其他设备则不在禁售之列。就在欧盟宣布对华禁售后不久，英国的一家公司还获准了向中国出售用于战机的“平视显示器”和雷达设备，他们的理由是这些属于电子设备而非武器。在此后的一段期内，法国、意大利等国都先后向中国出口了一些“非致命性”武器以及一些配套设备。其中甚至包括了导弹和战斗机雷达。
后来，随着中国实力的不断增强，欧盟与中国发展全面合作关系的需要越来越强烈，“对华军售解禁”问题也就提上了台面。2003年12月13日的欧盟首脑会议上，欧盟15个成员国领导人一致同意，重新审议欧盟对中国的军售政策。2004年1月26日，欧盟外长会议就取消对华军售禁令问题进行了讨论，并要求欧盟理事会下属的常驻代表委员会和政治与安全常务委员会对此问题进行审议。但是，由于“美国因素”的消极作用以及欧盟内部意见不统一，致使2004年4月的欧盟外长会议最终没有做出解除禁令的决定。此后，以法国为代表的一些欧盟国家为了实现对华军售解禁做了很多努力。但是，美、日等国不断为对华军售解禁设置障碍，而且欧盟内部一些国家出于各种考虑，对行为准则的某些条款也持有异议，因此，使得这一问题至今悬而未决。
阻碍欧盟对华军售解禁的主要因素
在对中国进行了长达十几年的武器禁运以后，欧盟的一些国家已经意识到，继续执行对华武器出口禁令已经不合时宜。许多欧洲国家都公开表达了想要解除对华军售禁令的愿望。但是，这一问题在近些年经历了多次风波以后，之所以没有得到根本的解决，主要是以下因素共同作用的结果。
首先是美国因素。由于受冷战思维的限制，美国一直把中国当作是潜在的全面竞争对手，因此，千方百计地想要阻止中国的崛起。美国对中国的军事力量发展更为敏感，曾经多次干预中国的对外军事交流。对于欧盟对华军售解禁问题，美国更是表现了特别的“关注”。法、德等国曾经多次推动的取消对华军售动议，均遭到了美国的强烈反对，并进而影响到英国和北欧国家在这一问题上的立场。由于美国的强大压力，使得欧盟对华军售问题一直拖而不决。虽然，取消对华军售禁令的议题再次列入欧盟的议事日程，但是，美国因素仍然没有消除。欧盟能否在这一问题上表现出足够的勇气与智慧，仍然将在很大的程度上决定着解决这一问题的前景。
其次是日本因素。由于历史等各种原因，日本一直担心中国强大。因此，日本多年来一直妄言，“欧盟对华解除军售禁令将对东亚和平构成威胁”。虽然许多国家都认为日本这样的看法显然是没有道理的，也是站不住脚的。但是，日本仍然坚持自己的观点。有的日本官员甚至频频发表言论，反对欧盟解除对中国的武器禁运。他们以“东亚的安全依靠一种微妙的平衡，绝不能加以破坏” 为由，千方百计阻挠欧盟对华军售解禁。因此，在解除对华军售禁令这一问题上，日本是仅次于美国的第二大消极因素。
最后是台湾因素。由于台湾当局近年来热衷于搞“台独”活动，妄图分裂中国版图。台湾当局的这些举动遭到了绝大多数中国人的坚决反对。大陆在推进和平解决台湾问题的同时，也没有放弃使用武力的权力。因此，台湾对大陆军队建设的成就极为恐惧。他们担心欧盟对华军售解禁后，会使大陆获得更多的外来武器，从而进一步拉大与台湾的差距。因此，台湾当局多次要求欧盟“千万不能解除对华军售禁令”，并以安全与“人权”为由，妄言欧盟对华实施武器禁运的基础“仍然存在”。台湾因素与前两个因素相比，虽然其作用相对较弱，但是也同样不容忽视。
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